以下本日の私の一般質問における、質問事項１の概要です。
大項目 いじめ等防止条例について
質問の背景
いじめに関する実態調査によると、いじめられた経験がある方、いじめを目撃した経験がある方の99.1％が「学校でいじめが行われている」と回答している。
加古川市においても中学校におけるいじめを原因とする悲惨な事件がおきた。
文部科学省による平成29年度の調査結果によると、小中学校、高校、特別支援学校におけるいじめの認知件数は41万4378件と、前年度より9万件以上増加し、過去最多となった。
北米諸国において、いじめ防止プログラムを実施した結果、20%～70%いじめが減少したという実績が報告されている。
また宝塚市を始め複数の自治体において、いじめ防止等条例が制定されている。これらにより、人の痛みがわかる子が育つ、教師が安心して教育に打ち込めるようになる等の一定の効果が期待できる。
したがって加古川市においても、学校現場における、いじめ防止プログラムを明文化した、「いじめ防止条例」が必要であると考えることから以下の質問をする。
小項目（ １ ） いじめ等防止条例の制定について
質問事項
加古川市においても、以下の各規程を明文化した、いじめ防止条例を制定することについての所見はどうか。
１．自治体、学校、教職員、保護者は、「いじめは犯罪。いじめは絶対ゆるさない」と宣言し、繰り返し伝え続けること。
２．いじめの予防・いじめの早期発見・早期解決の義務があることを宣言すること。
３．いじめを訴えた子の目線で救済すること。
４．いじめ加害生徒には、悪質さに応じた処分をすること。
５．学校は、定期的にいじめのアンケートをとること。
６．学校に、いじめ対策委員会等のチームを構築すること。
７．教職員向けにいじめ対策研修会を実施すること。
８．生徒向けにいじめ防止教育を実施すること。
９．保護者向けにいじめ対策・いじめ防止教育を実施すること。
10．学校・教職員がいじめに加わったり、隠蔽などした場合の罰則を設けること。
（以下答弁と再質問の繰り返し）
質問事項１の最後に、私のいじめ問題についての見解をのべさせていただきます。
学校のいじめ問題について私が語るとき、人間が海に流した重金属が食物連鎖を繰り返すうちに凝縮され、最後に毒素が凝縮された魚を食べた女性から生まれた赤ん坊の神経に取り返しのつかないダメージを与えることを想い起させます。
大人社会の負のエネルギー、たとえば嫉妬、劣等感、不誠実さ、過度の競争心、虚栄心、怠惰、他者の痛みに対する無関心等が、弱い立場の人々に連鎖、凝縮されていきます。
そしてそれが家庭にはいり、いじめっ子に不合理なストレス、ゆがんだ感情を与えます。
そのゆがんだ感情の最後の矛先が、もっとも心優しい児童生徒なのです。
この心優しい児童生徒は、親に心配をかけたくない一心で耐え、心身が徐々に破壊されていきます。
誤解されることを覚悟であえて言わせていただくと、大人社会の負のエネルギーが凝縮されたものの最終的な受け皿となり、それでも、さらに弱い存在を探し、攻撃することのない、いじめられっ子はある意味、もっとも強く英雄的な存在といえるかもしれません。
このように学校におけるいじめを解決するためには、大人社会の負のエネルギーを生んでいる根本的な間違った考え方を解決する必要があるのです。
この事実を認識すると、とてつもない無力感に襲われます。
しかし、今この議会にいる我々が無力感にとらわれ立ちすくむことは許されません。なぜなら、今日この瞬間にも、学校で無視され、暴力を受け、物を隠され、人間性を破壊されている児童生徒がいるからです。私の支援者の方も小中学生時代に、服をすべて脱がされる、高い場所から突き落とされる、神社の境内で多数の者に殴られるなどの凄惨ないじめを受け、心が徐々にすり減ってしまいました。
学校におけるいじめは、大人社会の負のエネルギーの凝縮であることから、私達すべての大人の責任であり、まさに自分事なのです。
したがって、今我々ができる精一杯の施策を打ち続けることを切にお願いして質問１を終わらせていただきます。
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